Современное законодательство Российской Федерации (Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 21.02.2019) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Ст. 3. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации) определяет понятие объектов культурного наследия (ОКН), в состав которых включаются объекты археологии.
Соответственно, объекты археологического наследия (ОАН), или памятники археологии, являются неотъемлемой частью историко-культурных ценностей народов России и составным элементом культурного богатства всего человечества. Объекты культурного наследия Российской Федерации охраняются государством с целью их сохранения и изучения.
Объектом археологического наследия являются любые следы проживания человека в древности (более ста лет назад) на той или иной местности, которые находятся полностью или частично под землей и водой: остатки поселений и отдельных построек; производственные, транспортные, культовые, оборонительные и другие сооружения; погребальные памятники (курганы, склепы, могилы, дольмены, погребения); памятники древнего искусства (наскальные изображения, стелы, каменные изваяния); отдельные археологические предметы; культурный слой (слой в земле или под водой, в котором находятся следы обитания в этом месте человека).
Археологические исследования (разведки и раскопки) являются основными способами получения информации об объектах археологического наследия, и проводиться они могут только профессиональными учеными-археологами при наличии у них специальных разрешительных документов (Открытый лист), выданных государственными органами.
На территории объектов культурного наследия, в том числе памятников археологии, законодательно запрещено проведение каких-либо работ за исключением мероприятий по сохранению или изучению данного памятника или ансамбля. Поэтому, любые строительные, землеустроительные, мелиоративные, хозяйственные и другие работы, предполагающие нарушение почвенного или подводного донного слоя, а также реконструкция и демонтаж существующих строений и сооружений, предусматривает проведение обязательных предварительных (на стадии проектирования) археологических изысканий (АИз) на данной территории.
Главная итоговая цель археологических изысканий – обеспечение сохранности памятников культурного наследия. АИз являются обязательной составной частью комплекса мер по разработке и реализации необходимых мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, который осуществляется за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.
Выполнение работ по археологическим изысканиям регламентируется соответствующими документами. Проведение АИз на территории Российской Федерации возложено на специализированные организации, уставной целью деятельности которых является проведение археологических работ. Для проведения таких исследований необходимо специальное разрешение, которое дает право проведения работ определенного вида на объекте археологического наследия (п. 8 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).
Основными задачами АИз является поиск и выявление неизвестных объектов истории, архитектуры и культуры, а также определение их точного местоположения и охватываемой ими территории. Если на исследуемой территории, на которой намечено проведение каких-либо работ по хозяйственному освоению участка, располагается уже известный ОКН, то задачей археологических изысканий является проведение экспертизы для определения степени угрозы памятнику истории или археологии. В случае, когда проведение строительных, земляных или иных работ приведет к повреждению или частичному разрушению памятника, а перенесение работ на другую территорию невозможно, то проводится полное археологическое изучение ОКН участка, попадаемого в зону освоения или отчуждения.
Археологические изыскания чаще всего проводятся параллельно или совместно с инженерными (геологическими, геофизическими, гидрометеорологическими и другими) изысканиями на этапе подготовки к хозяйственному освоению территории.
АИз охватывают широкий спектр работ по изучению и сохранению объектов культурного наследия, включая памятники археологии. В зависимости от поставленных задач и вида работ, их можно разделить на несколько видов:
— археологическое обследование (историко-архивные исследования, полевые разведки);
— археологические исследования (раскопки, надзор, наблюдение);
— организация и проведение мониторинга (инвентаризация, учет ОКН, оценка историко-культурного потенциала территорий);
— разработка Разделов об обеспечении сохранности объектов культурного (археологического) наследия в проектной документации;
— разработка проектов зон охраны ОКН и режима использования земель в границах охранных зон;
— составление паспортов объектов культурного (археологического) наследия.