Зонами охраны объектов культурного (археологического) наследия называются территории, на которых действует режим ограничения какой-либо хозяйственной деятельности, полностью запрещено проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, а также продажа земель в частную собственность. Эти меры предназначены для сохранности культурно-исторических ценностей – объектов культурного (археологического) наследия (ОКН) — находящихся на данном участке.
Создание охраняемых зон – необходимая мера для безопасности объектов культурного наследия на любой территории. В охват охранной зоны входит и сам памятник и прилегающие к нему участки земли, которые рассматриваются как историческая среда бытования объекта культурного наследия. Установление границ охранной зоны (ОЗ) определяется потенциально возможными негативными последствиями для объекта культурного наследия и его среду вследствие деятельности человека на этой территории. Поэтому охранные зоны не обязательно должны совпадать с административным делением или границами земельных участков.
По этой причине, сам памятник и местность, прилегающая к ОКН, может быть разграничена на несколько категорий охраняемых территорий, такие как объект культурного наследия, охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Объект культурного наследия – участок территории, занимаемый ОКН, необходимый для полноценного обеспечения сохранности объекта культурного наследия, на котором полностью ограничивается использование данной территории в любых хозяйственных целях.
Охранная зона включает в себя территорию, на которой устанавливается особый режим содержания земель, ограничивающий хозяйственную деятельность местного населения, в том числе использование земель, и запрещающий любое строительство.
Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности – участок, на котором также установлен ограниченный режим использования земель, в частности отдельно определяются требования к реконструкции существующих зданий и строительству новых рядом с охраняемым объектом. Ряд ограничений данной зоны определяется особенностью и состоянием памятника культуры, который необходимо сохранить.
Зона охраняемого природного ландшафта – предназначена для сохранения естественного природного ландшафта, составляющего историко-природный ансамбль данной территории. На этой территории также вводится особый режим содержания земель, при котором ограничиваются виды хозяйственной деятельности населения и полностью запрещается строительство. Ограничения на хозяйственную деятельность не касаются специальных мероприятий, нацеленных на сохранение элементов природного ландшафта, составляющих единое целое с объектом культурного наследия.
Проект зоны охраны объекта культурного (археологического) наследия – это официальный документ, в котором подробно описаны границы охраняемой территории, и самого охраняемого объекта, с указанием требований к режиму использования земель для каждого сегмента ОЗ, если их несколько уровней. В случае, если охранная зона охватывает сразу несколько ОКН, то это называется объединенная зона охраны объектов культурного наследия.
В зависимости от конкретных условий проект зон охраны может составляться как для отдельного ОКН, так и для объединенной зоны охраны объектов культурного наследия. Проект оформляется в виде комплекта документов в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, в котором содержится точное описание линии границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на них. Отдельно оговаривается режимы использования земель и требований к хозяйственной и строительной деятельности в пределах охранных зон.
Заказчиками разработки проекта ОЗ выступают органы государственной власти или местного самоуправления. Проект основывается на информации комплексного исследования территории, в число которых входят историко-архивные, археологические, архитектурно-градостроительные и другие изыскания.
Для обоснования выделения территории в охранную зону ОКН требуются подтверждения о том, что объект культурного наследия внесен в единый государственный реестр; отчеты о проведенных комплексных исследованиях местности; данные о нахождении границ зон охраняемого объекта; сведения о соседних с охранной зоной ОКН территориях, с указанием топографии участка, сведений о флоре и фауне, гидрологии и т.д. В каждом отдельном случае в зависимости от вида и специфики объекта могут потребоваться и другие сведения.
Подготовленный проект охранной зоны ОКН обязательно должен соответствовать требованиям российского законодательства и регламентам охраны объектов культурного наследия. Проекту требуется пройти государственную историко-культурную экспертизу и согласование в соответствующих организациях.