Порядок проведения историко-культурной экспертизы (нюансы)

Цели государственной историко-культурной экспертизы

Ключевые положения об историко-культурной экспертизе содержатся в законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Ст. 28 закона № 73 содержит перечень основных целей историко-культурной экспертизы. Это получение доказательств ценности объекта для культуры и/или истории с целью:

1. Внесения в реестр культурного наследия.
2. Определения категории культурной значимости объекта, а также его отнесения к особо ценным для российской или всемирной культуры.
3. Изменения культурной ценности объекта или его исключения из реестра объектов культурного наследия.
4. Определения требований и режимов землепользования или водного объекта, где находится предмет экспертизы.
5. Разъяснения сведений об объекте, внесенном в реестр объектов культурного наследия.

Кроме того, установление исторической/культурной ценности необходимо в случае:

1. Обнаружения объектов культурной ценности на территории, где планируются работы по строительству или осушению, обводнению.
2. Утверждения градостроительного регламента территории. 

Объекты исследований

Исчерпывающий список объектов исследований историко-культурной экспертизы указан в ст. 30 закона № 73-ФЗ:

1. Вновь выявленные и еще не включенные в реестр объекты культурного наследия.
2. Земли, на которых планируются некие земельные или лесные работы (кроме тех, что очевидно не повредят объекту, например сбор ягод, образовательная деятельность).
3. Документы, представленные в качестве доказательств для фиксации в реестре культурного наследия.
4. Бумаги, свидетельствующие о неизбежности изъятия из реестра культурного наследия.
5. Документация, подтверждающая необходимость изменения категории объекта культурной ценности.
6. Документы, подтверждающие необходимость отнесения объекта культурного наследия к категории особых ценных либо категории всемирного культурного или природного наследия.
7. Проекты охранных зон объекта.
8. Документы, отражающие сведения о сохранности объектов наследия.
9. Бумаги, свидетельствующие о нахождении объектов культурного наследия на земельных участках (за исключением отчетов археологов о полевых работах), на которых проводятся земляные работы.
10. Документы или их отдельные разделы, свидетельствующие о потребности в сохранении объектов культурного наследия при проведении земельных работ на участке либо границах участка, примыкающего к ним.

Провести историко-культурную экспертизу необходимо до начала работ, которые могут оказать серьезное влияние на объект исследования (п. 1 ст. 31 закона № 73-ФЗ).

Документы для проведения историко-культурной экспертизы

Регламент проведения историко-культурной экспертизы прописан в положении «О государственной историко-культурной экспертизе», утвержденном постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569 (далее — Положение).

Историко-культурная экспертиза проводится экспертами (одним или комиссией), аттестованными Министерством культуры РФ, при предъявлении следующих бумаг в соответствии с п. 16 Положения:

1. Материалов, содержащих сведения о ценности исследуемого объекта.
2. Фотографий объекта.
3. Проекта охранной зоны.
4. Копии паспорта на объект.
5. Копии договора об охране.
6. Копии решения о внесении предмета в реестр культурного наследия.
7. Историко-культурного плана всех предметов и строений, располагающихся на территории исследуемого объекта.
8. Историко-культурного плана, в котором утверждается необходимость установления границ и их примерное местоположение.
9. Проекта, содержащего список мероприятий, направленных на сохранение объекта.
10. Бумаг, свидетельствующих о восстановлении строения, предмета.
11. Копий документов и/или выписки из ЕГРП, свидетельствующих о наличии прав на указанный объект.
12. Документов относительно земельного участка, в пределах которого находится объект. Это могут быть кадастровые паспорта, выписки, а также различные справки.
13. Технических паспортов на необходимые предметы, объекты.
14. Схем расположения земельных участков на указанной местности.
15. Копии градостроительного плана.
16. Копии акта об установлении границ охранной зоны.

Итоги экспертизы

Итогом проведения историко-культурной экспертизы будет оформленное надлежащим образом заключение в виде акта.

Акт содержит в себе результаты исследования (п. 19 Положения), а именно:

1. Дату, время и место проведения изысканий.
2. Данные о заказчике.
3. Информацию об экспертах (эксперте) по делу:
   • для физических лиц — Ф. И. О. с указанием ученой степени, опыта работы, занимаемой должности, а также реквизиты решения, согласно которому проводится исследование;
   • для юридических лиц — наименование, местонахождения, адрес, ИНН, реквизиты решения органа, уполномоченного на проведение историко-культурной экспертизы.
4. Ссылка, что эксперт отвечает за информацию, изложенную в заключении.
5. Описание объекта исследования.
6. Список представленных на рассмотрение бумаг.
7. Порядок рассмотрения необходимых документов.
8. Порядок проведения необходимых исследований.
9. Список материалов, литературы, использовавшейся при проведении экспертизы.
10. Выводы
11. Перечень приложений.
12. Дата оформления.

Унифицированной формы этого документа нет.

Оформление экспертного заключения

Историко-культурная экспертиза завершается выдачей заключения в форме акта в 3 экземплярах. Вывод экспертов должен быть однозначным.

В соответствии с пп. 21, 22 Положения каждая страница акта должна быть пронумерована и заверена подписью эксперта / ответственного секретаря экспертной комиссии.

Если в качестве эксперта выступает организация, заключение заверяется ее руководителем или уполномоченным на то лицом и печатью.

Члены экспертной комиссии, не согласные с общими выводами, могут письменно составить особое мнение. Этот документ будет приложением к акту экспертизы (п. 2 Положения).

Изменения, внесенные постановлением Правительства РФ от 27.04.2017 № 501, вступающие в силу с 01.08.2017 предусматривают оформление заключения в электронной форме (в формате PDF) и подписание его усиленной квалифицированной электронной подписью.

Историко-культурная экспертиза — это комплекс исследований, по результатам которых может быть получено заключение о необходимости внесения объекта в реестр культурного наследия, исключения из такого реестра, сохранности такого объекта, а также возможности (невозможности) проведения различных земляных работ на его территории.