Организация и проведение государственной историко-культурной экспертизы:
- Объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия;
- Земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению;
- Документов, обосновывающих включение (исключение) объектов культурного наследия в реестр (из реестра);
- Документов, обосновывающих изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;
- Проектов зон охраны объектов культурного наследия;
- Документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
Государственная историко-культурная экспертиза (ИКЭ) входит в состав системы обеспечения сохранности исторических и культурных ценностей народов Российской Федерации. Все объекты, которые имеют определенное историческое, культурное, художественное, мемориальное или научное значение, находятся под защитой государства и на них распространяется действие российского законодательства. Чтобы не допустить случайное или умышленное уничтожение, или повреждение памятников наследия, включая еще не выявленные, перед любыми работами на земельном участке требуется осуществление обязательного комплекса мероприятий, в числе которых историко-культурная экспертиза. Ее содержание и порядок проведения закреплены Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ.
Экспертиза должна проводиться в отношении памятников, как уже известных, так и вновь выявленных. Для этих целей необходимо обследование территории, предназначенной для строительства или другого хозяйственного освоения, чтобы установить, находятся на этом земельном участке памятники культуры или нет.
Компетенции экспертов распространяются на проверку документов для включения в государственный реестр, либо исключения из него охраняемых объектов; документов для изменения статуса (или категории) значения памятников культуры; выделение его охранных зон, эффективности намеченных охранительных мероприятий; разделов документации проектов по реконструкции, реставрационно-ремонтным работам на территории памятников.
По результатам работы историко-культурной экспертизы оформляется акт для профильного органа, отвечающего за охрану объектов наследия. В случае положительного решения организация-заказчик получает разрешение на проведение работ. Если заключение экспертов отрицательное, то в нем указываются рекомендации по мерам для обеспечения сохранности памятника.
Особое положение занимает археологическая историко-культурная экспертиза, так как все памятники археологии относятся к объектам федерального значения. Госорганы не могут согласовывать проект и выдавать разрешение на проведение земляных, строительных или прочих работ без осуществления этой экспертизы.
Комплект документов, требуемый для ее прохождения, формируется согласно нормативным требованиям Положения о государственной историко-культурной экспертизе. Он включает в себя всю проектную документацию и результаты инженерных изысканий.
После экспертной оценки составляется акт заключения, который содержит итоги проведенных исследований и делается однозначный вывод экспертизы. Он может быть положительным, т.е. разрешающим проведение любых работ на изученной территории, или отрицательным, запрещающим все виды хозяйственной деятельности на данном земельном участке.
Экспертами могут быть исследователи, имеющие соответствующий статус эксперта, подтвержденный приказом Министерства культуры РФ, которые обладают необходимым опытом и квалификацией проводить все требуемые мероприятия, включая оформление соответствующих документов и итогового заключения.
Только после проведенной экспертизы государственный орган, ответственный за сохранение объектов культурного наследия, принимает решение о выдаче разрешения на хозяйственную деятельность в пределах конкретного памятника культуры.
Организация экспертных мероприятий зависит от технического задания, особенностей конкретного памятника и вида запланированных на нем действий. Соответственно, в каждом случае ИКЭ может иметь свою специфику.
- Экспертиза документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
Этот вид экспертной оценки применяется для разработанных разделов по обеспечению сохранности памятников культуры, включая археологические. Такие разделы обязательны для состава проектной документации, если на том или ином земельном участке предполагаются любые работы, которые могут нанести ущерб или угрожают его существованию в процессе намечаемых строительных, земляных, мелиоративных и других работ. Эксперты оценивают достаточность предлагаемых проектом мер, которые в полной мере обеспечат сохранение расположенных здесь объектов культуры, а также их соответствие действующему законодательству.
- Экспертиза документов, обосновывающих включение (исключение) объектов культурного наследия в реестр (из реестра).
Ее задача определить дальнейший статус памятников археологии. Данный вид экспертизы осуществляется после проведения археологических разведок, если в их процессе были выявлены объекты, которые обладают признаками ОКН. В таком случае они автоматически становятся памятниками федерального значения и подлежат обязательной постановке на учет и внесению в государственный реестр охраны. Если в процессе проведения археологических раскопок объект был полностью исследован, то его нужно снять с учета.
- Экспертиза проектов зон охраны объектов культурного наследия определяет соответствие действующим норм, предложенным в проекте или проектах строительства, реконструкции, градостроительных планах на намеченные зоны охраны. В каждом отдельном случае охранная зона определяется от специфики памятника и нормы федерального или местного законодательства.
- Экспертиза документов, обосновывающих изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.
Такой вид экспертной оценки имеет цель определить соответствие категории памятника и его охранного статуса заявленным характеристикам. В существующем реестре выделяется три категории памятников: федерального (включая все археологические), регионального и местного значения. Все известные объекты культурного наследия распределяются по этим уровням по ряду критериев. Если возникает ситуация, когда появляются новые данные, увеличивающие или снижающие историко-культурную ценность конкретного объекта, тогда экспертиза проводится снова.
